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中兴路街道稳步推进社区集体产权制度改革工作实施方案

作者: 发布于:2018/10/30 14:12:33 点击量:

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见精神,确保我街道社区集体产权制度改革工作扎实有序实施,结合我街道实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)确定指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认证落实党中央、国务院决策部署,以明晰社区集体产权归属、维护社区集体组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持社区集体资产集体所有,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展社区社会生产力。

明确改革目标。在坚持社区基本经营制度和集体所有制不变的基础上,以明晰社区集体产权归属为目的,以保护社区集体经济组织及其成员合法权益为核心,以有序推进集体经营性资产股份合作制改革为重点任务,以发展土地股份合作等多种形式的合作与联合为导向。探索集体经济新的实现形式,赋予居民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能,变集体资产共同共有为按股所有。通过改革逐步建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的社区集体经济组织产权制度,明确社区集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制,健全保护社区集体经济组织和成员利益的长效机制,构建完善的社区集体经济组织现代产权运行体制。

(三)突出重点任务2018年全街道启动社区集体资产清产核资和社区集体经济组织成员身份确认工作,2018年底前全街道基本完成清产核资。各社区要按照中央和省、市、县、街道全面深化社区改革的部署要求,全街道按照省、市、县产权制度改革工作安排,到20199月底前全部完成社区集体产权制度改革工作。

(四)坚持分类实施推进。社区集体资产包括土地(指除去承包地以外的集体土地)、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。各社区、自然村、组根据社区集体资产类型和存量,选择不同的改革方向,对于有经营性资产的社区、自然村、组,重点是以股份或者份额形式将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员,进行股份合作制改革。对于没有经营性资产的社区、自然村、组,重点是全面推进各类资源性资产的确权登记颁证,探索盘活社区资源的有效途径,积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济。对于仅有非经营性资产的社区、自然村、组,重点探索建立健全有利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。

(五)严守改革底线。实施过程中要严守改革底线,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失。坚持居民权利不受损,不能把居民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。

遵循基本原则。一是坚持民主决策,民自愿。要充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权,尊重群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下,把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作,加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证,整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持因地制宜,分类指导。要根据各社区、自然村、组经济发展水平和实际情况,选择广大农民群众普遍接受的改革方式,正确处理好国家、集体、民的利益关系。  

二、工作内容

(一)宣传发动、制定方案

一是宣传动员。要充分运用宣传栏、宣传标语、入户宣传形式进行宣传,使“改革”工作家喻户晓,让广大民支持改革、参与改革。要组织级集体经济组织及时召开由包社区领导、包社区干部、党员代表社区“两委”人员、民小组组长、民代表参加的宣传动员、培训会议,将级集体产权制度改革的目的意义、内容、方法和步骤等进行宣传培训,并围绕清产核资、股权配置、成员确定(享受对象)、分配比例等进行深入讨论。               

二是广泛听取居民意见,填写征求意见表。在开展调查研究、充分听取民意见,填写征求居民意见表,要求至少户代表签字。

三是编制改革实施方案草案、成立组织领导机构组织编制切实可行的级集体产权制度改革实施方案。如果居民小组或自然村有经营性资产且不愿意将经营性资产入股到社区并要求单独进行产权制度改革的自然村、组要以小组或者自然村出台改革实施方案。

社区集体产权制度改革实施方案主要内容包括:改制村集体经济发展的现状;进行产权制度改革的指导思想、目标、原则;进行改革拟采取的形式;改革的基准时日;集体经济组织配股资格人员界定的政策;各阶段工作安排,具体工作内容、责任人及预计完成时间等。

改制社区、自然村、组成立集体产权制度改革领导小组。领导小组负责组织实施改革工作

四是召开成员代表大会,审议实施方案等重大事项并做出决议公司。村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。实施股份制改造前,必须将改制中的重要事项提交成员大会审议,由成员大会做出改制决议。

成员大会讨论并通过如下决议,并由成员签字。

1.同意改制方案的决议。

2.其他决议。

社区实施方案需经居民大会或居民代表会议(居民代表需征求所代表居民的意见)通过即可。居民小组或自然村的实施方案需经组居民大会或户代表会议通过。

实施方案经成员会议通过后进行公示,公示期为7天

五是提交改制申请书和改制方案实施方案公示无异议的社区、自然村、组街道党委、政府提交进行集体产权制度改革的申请书和改制实施方案。街道政府批准后实施并报县农村产权制度改革工作领导小组办公室备案

(二)全面开展社区集体资产清产核资

1.明确基本程序。清产核资一般以社区为单位开展,属于居民小组或自然村居民集体所有的以居民小组或自然村为单位开展,不能打破原集体所有界限。清产核资工作一般遵循组建工作机构、制定工作方案、清理核实资产、进行权属界定、开展资产评估、公开公示结果、核销调整账务、归档整理造册、审核上报备案、建立健全台账等基本程序。

2.组建工作机构。各社区要高度重视,清产核资工作要与社区重点工作搞好统筹协调,建立相应的领导机构和工作机构,社区党委书记亲自挂帅,成立工作专班具体抓好工作落实。社区成立由社区党组织、居委会、居务监督委员会、社区集体经济组织主要负责人和社区会计、集体经济组织成员代表、党员代表等人员组成的清产核资工作实施小组,具体负责居级集体资产清产核资工作。民小组选举产生居民小组清产核资工作实施小组,具体负责居民小组集体资产清产核资工作。清产核资工作小组负责组织实施资产清查、实物盘点、资产评估等相应工作。对集体资产存量较大的社区、自然村、组,居民群众有要求且确有必要的,经集体经济组织成员大会或代表大会决议,可以委托有资质的中介机构进行资产评估。

3.细化清查内容。对社区集体所有的各类资产进行全面清产核资,包括三类:资源性资产,主要为居民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,已完社区土地、林地、草原等资源性资产确权登记颁证的,可直接登记造册;经营性资产,主要为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等;非经营性资产,主要为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清社区集体三类资产整体情况的基础上,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。

4.规范处置资产。对清查出的应入账但未登记入账的资产,经核对公示后登记入账;对有账无物或者核算不准确的资产,经核对公示后调整账目;对长期借出或者未按规定程序租赁转让的资产,要清理收回或者补办相关手续;对侵占集体资金和资产的,要督促当事人如数退赔;对涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

5.建立集体资产资源登记管理制度清产核资结果应向本集体经济组织全体成员公示,经成员大会或代表大会确认,报街道办审核、县级主管部门备案。集体经济组织代表集体行使所有权并对所有清产核资核实后的集体资产按照资产类别进行管理。未成立集体经济组织的由相应的居民委员会、居民小组代表集体行使所有权。要建立固定资产管理台账,登记固定资产的基本情况及承包租赁等情况;建立集体土地资源登记簿,登记承包租赁、投资入股和土地资源存量等情况;搞好集体建设用地使用权等重点事项的登记。

6.加强社区集体“三资”管理。改革后的集体经济组织要按规定建立健全各项财务管理制度和会计核算办法,有集体资产且自主经营的可不执行财务会计委托代理制度。强化对集体经济组织的指导监督,做好日常财务收支等定期审计及社区干部任期和离任经济责任等专项审计。

(三)切实做好社区集体经济组织成员身份确认工作

1.科学制定方案。要以社区(组)为单位制定集体经济组织成员确认实施方案,明确成员确认的时间节点和具体标准、程序、办法等事项。社区集体经济组织成员确认方案,需经本社区(组)集体经济组织成员会议通过并报街道办审核、县级主管部门批准后实施。制定社区集体经济组织成员身份确认指导意见,对成员身份确认的时点、程序等有关事项作出原则规定,并指导居民群众通过民主协商确认成员身份,确保全县相关政策基本一致。

2.依法确认成员身份。各社区要按照中央和省、市、县有关文件精神,坚持有法依法,有政策按政策,没有法律、法规和政策依据的由成员民主协商解决。一般应按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、社区土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,采取原始取得、依法取得、申请取得等方式,经过收集意见、酝酿讨论、会议议决的民主程序形成决定。成员身份的确认要注意协调平衡各方利益,既得到多数人认可,又防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。

3.加强成员管理。集体经济组织成员确认结果须向全体成员公示。成员的基本信息经街道办审核,报县级主管部门备案。原则上社区集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体成员身份。

(四)有序推进集体经营性资产股份合作制改革

1.合理配置股权。改革主要在有经营性资产的社区(组)。将社区集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。股权配置的基本原则是社区集体经济组织成员人人有股,按照贡献大小适当体现差距。股权设置应以成员股为主,可设置基本股、劳龄股等,原则上不设置集体股,可在集体收益分配中提取公积金、公益金,提取比例或数额由成员(代表)会议民主讨论决定。确因特殊情况需要设置集体股的,由本集体经济组织成员民主讨论决定。对于股权量化方式、配置比例等重大事项,依据有关法律、法规和政策,实行民主决定,张榜公示,并报乡镇政府审核、县级主管部门批准后实施。

2.规范股权管理。建立集体资产股权登记制度,由集体经济组织向成员发放县级社区集体资产主管部门监制的股权证书,记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,作为其占有集体资产股份和享有收益分配权的有效凭证。集体资产股权管理原则上坚持确权到人、发证到户,户内共享、社内流转,长久不变、静态管理,不随人口变动而调整。

3.不断完善社区集体资产股份权能。当前重点落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权。改革后的集体经济组织要依据当年收益情况,合理确定分配方案,严禁借债分红。积极探索集体经济组织成员持有的集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式。现阶段居民持有的集体资产股份可在本集体内部转让或者由本集体赎回,有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,防止少数人控制或改变集体所有性质。

(五)积极推进集体资源性资产股份合作

1.扎实推进居民承包土地股份合作。积极引导居民把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权,依法流向土地股份合作社,由合作社自主经营或集中流转给现代农业园区、新型经营主体等,按照股权设置获取收益。

2.积极开展集体未承包到户的资源股份合作。支持集体经济组织利用未承包到户的集体四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营,加大社区资源的有效开发利用力度。

3.开展多种形式股份合作。积极开展居民与合作社、合作社与龙头企业等农业市场主体相互参股,形成龙头企业+合作社+农户的资本利益共同体。结合国家“宅基地三权分置”有关精神及美丽乡村建设,大力引导农宅股份合作,引导居民以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。在不改变社区集体土地所有权和居民宅基地使用权的前提下,鼓励社区居民与城镇居民合作建房、合作开展美丽乡村建设。支持景区附近、历史文化名村等有旅游等资源的村,以旅游资源经营权、生态权入股成立股份合作制经济组织,发展发展休闲、度假、文化、观光等产业。引导鼓励科研机构和科研人员以科研成果转化、知识产权入股农民合作社、农业企业,参与收益分配。不断拓展多元股份合作,推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户的多元股份合作模式,促进多方合作,增加农民财产性收益。

(六)不断探索集体经济组织有效实现形式

1.建立健全社区集体经济组织。有集体统一经营资产的村(组)要建立健全村(组)集体经济组织,可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。现阶段由县农牧局负责向社区集体经济组织发放组织登记证书,社区集体经济组织可据此办理银行开户、税务登记等相关手续,依法开展经营管理活动。社区集体经济组织要制定组织章程,建立和完善股东(代表)会、理事(董事)会、监事会三会分设治理结构和运行机制,规范集体资产运营和管理。

2.维护农村集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权,以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地,应在本集体经济组织内进行,且需经原发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报社区集体经济组织等发包方书面备案。在集体土地被征收时,社区集体经济组织可就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿。

3.加强农村产权交易平台建设。依托县农村产权交易中心,采取多方参与等形式加快农村产权流转交易市场建设,进一步规范农村产权交易原则、交易内容、交易方式、交易程序、监督管理及相关责任等事项,逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资质审查、价格评估、抵押融资等为一体的综合服务平台。按省、市、县有关要求,社区承包土地经营权、集体林权、四荒地使用权、农业类知识产权、社区集体经营性资产出租等流转要入市公开交易。

4.探索壮大社区集体经济有效途径。鼓励社区集体股份合作经济组织开展代耕代种、土地托管、技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务,实现社区集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。鼓励农村集体股份合作经济组织利用各种自然、文化资源发展餐饮、采摘、垂钓、住宿、观光等休闲乡村游项目,变资源优势为经济优势。鼓励社区集体股份合作经济组织在当地居民居住区成立便民服务店或物业服务公司,提供家政、养老、商贸、绿化管护、垃圾清运、劳务中介等服务项目,通过获取劳务报酬和收取服务费,增加社区集体经济收入。鼓励和支持符合条件的农村集体股份合作经济组织将区域内影响较大的特色农产品、地理标志、非物质文化遗产等进行商标注册,通过出让商标使用权获得收入。

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任。为切实加强对此项工作的领导,街道党委、街道办成立社区集体产权制度改革领导小组由街道党委书记任组长,主任任第一副组长,副职任副组长,有关部门主要负责同志为成员。办公室设在农经站,负责全街道社区集体产权制度改革工作的指导检查和督导考核。各社区要成立乡级集体产权制度改革工作领导小组,并抓紧研究制定具体落实举措,层层分解任务,创造保障条件,确保各项工作有序实施。社区、组要成立相应改革小组,负责组织实施改革工作。社区书记要亲自挂帅,作为改革的第一责任人承担领导责任,落实工作责任,提出具体要求,创造保障条件,确保有人管事、有能力办事。

(二)强化培训宣传,营造氛围。通过集中授课等培训,提高相关工作人员的政策水平及工作能力。培养一批政策水平高和能力强的业务骨干。社区、组要指定专人负责改革政策解释工作,确保政策口径统一。同时,要广泛进行宣传动员,通过发放明白纸、电视广播、村务公开栏等多种形式,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用,深入细致做好思想教育和宣传引导工作,讲清政策,解疑释惑,让群众明白改革的目的、意义、方式和政策,形成群众了解改革、支持改革的良好氛围,调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。

(三)加强督导检查,保障进度。建立月报表、季调度、半年督查、年底总结评估制度,及时掌握和通报各社区(组)社区集体产权制度改革进展情况。

(四)加强监督管理,保障权利。应根据本地实际,加强对社区集体产权制度改革的指导、监督和服务,推动社区集体经济改革发展。改革后成立的新的集体经济组织,实行严格的财务管理制度,要发挥社区监督委员会和监事会的监督管理作用,保障级集体经济组织成员参与民主管理、民主决策、民主监督的权利,有效行使知情权、监督权、管理权和决策权

(五)严肃工作纪律,维护稳定。要高度重视改革中出现的新情况、新问题和新矛盾,加强问题研判,及时妥善化解和处理各类矛盾纠纷,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,做到矛盾不出村

(六)完善工作机制,预防风险。改制后的级集体经济组织要定期对经营情况进行自查评价,发现问题及时整改。通过有效的监督,及时发现其运行中存在的问题,分析成因,堵塞漏洞,使运行管理更加规范,从根本上防止风险出现。

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